国企在特定情况下是可以起诉上属政府的。以下从不同角度为你详细分析：
法律基础与原则
- 法律面前人人平等：我国宪法和法律确立了法律面前人人平等的原则。这意味着，无论是自然人、法人还是其他组织，在法律面前都享有平等的权利，承担平等的义务。国企作为法人，同样享有这一原则的保护。
- 行政诉讼的受案范围：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。国企作为法人，如果认为上属政府的行政行为侵犯了其合法权益，完全有权依法提起行政诉讼。
起诉的具体情形
- 行政行为违法：如果上属政府作出的行政行为（如行政处罚、行政强制、行政许可等）违反了法律法规的规定，侵犯了国企的合法权益，国企可以依法提起行政诉讼，要求法院撤销或变更该行政行为。
- 行政不作为：如果上属政府在应当履行法定职责的情况下不履行，导致国企的合法权益受到损害，国企同样可以依法提起行政诉讼，要求法院判决上属政府履行法定职责。
- 行政合同纠纷：虽然国企与上属政府之间可能存在行政合同关系，但如果双方在合同履行过程中发生争议，且该争议属于行政诉讼的受案范围，国企也可以依法提起行政诉讼。
起诉的注意事项
- 证据收集：国企在起诉前应充分收集证据，包括行政行为的书面材料、相关法律法规、证人证言等，以证明上属政府的行政行为违法或侵犯了其合法权益。
- 诉讼时效：国企应注意行政诉讼的诉讼时效问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
- 专业法律支持：由于行政诉讼涉及复杂的法律问题和程序，国企在起诉前应咨询专业律师，以确保诉讼的顺利进行和合法权益的有效维护。
实际案例参考
在实际操作中，已有国企成功起诉上属政府的案例。这些案例通常涉及行政行为违法、行政不作为或行政合同纠纷等情形。通过法律途径，国企成功维护了自己的合法权益，也促进了政府依法行政的进程。
总结与建议：国企在特定情况下是可以起诉上属政府的。如果国企认为上属政府的行政行为侵犯了其合法权益，应充分收集证据，注意诉讼时效，并咨询专业律师以获取法律支持。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。