您好，关于发包方是否需要给承包方制定施工保证金的问题，这实际上取决于具体的工程情况、合同约定以及双方的协商结果。
首先，要明确的是，法律并未强制规定承包工程必须交保证金。但在实际工程实践中，为了保证工程的顺利进行，防止承包方在施工过程中出现违约行为，很多发包方会选择要求承包方缴纳一定形式的工程保证金。这些保证金可能包括投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等，每种保证金都有其特定的目的和缴纳时机。
投标保证金：通常在投标阶段缴纳，目的是防止投标人在投标有效期内撤销投标。如果承包方未中标，这笔保证金通常会退还。
履约保证金：在签订合同后缴纳，用于保证承包方能够按照合同约定履行其义务。
工程质量保证金：在工程竣工后预留一定期限，用于保证工程质量，确保在缺陷责任期内能够修复任何出现的质量问题。
然而，是否需要缴纳保证金以及缴纳的金额、方式、退还时间等，都应该在合同中明确约定。如果发包方在招标文件或合同中明确要求承包方缴纳保证金，那么承包方通常需要按规定缴纳。但另一方面，如果是一些小型工程或者双方信任度较高的合作，发包方可能不要求承包方缴纳保证金。
因此，作为承包方，在承接工程前，应仔细审查合同条款，了解保证金的缴纳要求、金额、退还条件等内容。如果对于不合理的保证金要求有异议，可以与发包方进行协商，以维护自身的合法权益。
总的来说，发包方是否需要给承包方制定施工保证金并没有一个固定的答案，而是需要根据具体情况、合同约定以及双方的协商结果来确定。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。