行政处罚的依据不包含规范性文件，其法定依据主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政处罚的法定依据

1. 宪法：作为国家的根本大法，宪法为其他法律、法规的制定提供了指导原则，确保了行政处罚的合法性和权威性。

2. 法律：包括全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，这些法律具体规定了行政处罚的种类、适用条件和程序等。例如，《中华人民共和国行政处罚法》就是行政处罚领域的基本法律，详细规定了行政处罚的种类、设定、实施机关、管辖、适用、程序等一般性问题。

3. 行政法规：由国务院制定，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。行政法规在法律规定的范围内对行政处罚作出具体规定，或者当法律未作出规定时，行政法规可以补充设定行政处罚。

4. 地方性法规：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定，结合本地区实际情况，对特定领域的违法行为设定行政处罚（除限制人身自由、吊销营业执照以外）。地方性法规需要在法律、行政法规规定的范围内对违法行为作出具体规定或补充设定行政处罚。

5. 行政规章：包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部委、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构制定，可以在法律、行政法规规定的范围内对行政处罚作出具体规定。地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定，在城乡建设与管理、环境保护等方面，可在法律、法规规定的范围内作出具体规定，以适应地方管理的实际情况。

二、规范性文件不构成行政处罚的法定依据

规范性文件虽然可能包含一些行政处罚的相关内容，但其本身并不构成行政处罚的法定依据。规范性文件通常是对法律、法规、规章的具体化或补充，但其效力层级低于法律、法规、规章，不能作为行政处罚的直接依据。

三、行政处罚的实施原则与程序

• 实施原则：行政处罚应遵循公正、公开的原则，以事实为依据，确保处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

• 实施程序：行政处罚的实施需严格依照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证（如需）、决定、送达等步骤，以保障当事人的合法权益。

四、建议与指导

• 在面临行政处罚或有相关疑问时，建议直接向我咨询，以获取更准确的法律意见和帮助。
• 了解并遵守相关法律法规，避免违法行为的发生，是企业和个人应尽的责任。

综上所述，行政处罚的依据不包含规范性文件，而是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章等构成。这些法律文件确保了行政处罚的合法性和权威性。