农网改造是否属于行政行为，需根据具体情况来判断。以下是从不同角度进行的分析：
农网改造的实施主体与性质：
- 如果农网改造是由政府或其相关部门（如电力管理部门）直接组织并实施的，且该行为具有行政管理的性质，如为了公共利益、改善农村电力设施等，那么这种农网改造很可能被视为行政行为。行政行为通常具有强制性、单方性和无偿性等特点，且目的是为了实现公共管理目标。
- 如果农网改造是由企业（如电力公司）自主进行的，且该行为主要是基于市场考虑、商业利益或合同关系，那么这种农网改造则更可能被视为民事行为或商业行为，而非行政行为。
农网改造的目的与效果：
- 行政行为往往与公共利益紧密相关，如提升农村电力供应能力、改善农村生活条件等。如果农网改造的主要目的是为了实现这些公共利益，且改造过程中涉及了政府或相关部门的决策、规划或监管，那么该行为可能具有行政行为的属性。
- 如果农网改造主要是为了满足特定企业或个人的需求，如为某个工厂提供稳定的电力供应，且改造过程中主要涉及的是民事合同关系或商业谈判，那么该行为则不太可能被视为行政行为。
法律关系的判断：
- 在判断农网改造是否属于行政行为时，还需要考虑改造过程中涉及的法律关系。如果改造过程中涉及了政府或相关部门的行政权力行使，如行政许可、行政强制或行政处罚等，那么该行为很可能被视为行政行为。
- 如果改造过程中主要涉及的是民事法律关系，如合同关系、侵权责任等，那么该行为则更可能被视为民事行为。
建议：
- 如果您对农网改造的性质存在疑问，或者认为该改造行为侵犯了您的合法权益，建议您先收集相关证据，如改造通知、合同文件、政府文件等。
- 然后，您可以咨询我或相关法律专业人士，以明确该改造行为的法律性质，并寻求相应的法律救济途径。
在实际操作中，农网改造的性质可能因具体情况而异。因此，在判断时，需要综合考虑改造的实施主体、目的、效果以及涉及的法律关系等多个因素。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。