在招投标法实施条例中，对于存在控股、管理关系的判定，是一个相对复杂且需要细致分析的问题。以下是对此问题的详细解答：

首先，我们要明确的是，《政府采购法实施条例》第十八条明确规定，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。这是为了维护招投标的公平、公正，防止关联企业之间通过不正当手段影响招标结果。

那么，如何判定两家企业是否存在控股或管理关系呢？

1. 控股关系的判定：

   • 控股关系通常指的是一家企业（母公司）对另一家企业（子公司）拥有控制权，这种控制权通常是通过持有股份来实现的。
   • 根据《公司法》的相关规定，控股股东是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上，或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东。同时，即使出资额或持有股份的比例不足百分之五十，但如果依其出资额或持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响，也可被视为控股股东。
   • 因此，在判定两家企业是否存在控股关系时，需要查看它们的股权结构，特别是要关注是否有企业持有另一家企业超过一定比例的股份，或者虽然持股比例不高但能对决策产生重大影响。

2. 管理关系的判定：

   • 管理关系则更多是指一家企业对另一家企业在经营、管理上的实际控制或影响。
   • 这种关系可能并不直接体现在股权上，而是通过人事安排、经营决策、财务控制等方式实现。
   • 在判定管理关系时，需要关注两家企业的管理层人员是否有重叠，是否有企业能够对另一家企业的经营决策产生实质性影响，以及两家企业在财务、业务等方面是否存在紧密的关联。

3. 实际案例的分析：

   • 以您提供的案例为例，一个竞争性谈判项目中，中标人的法人同时为参与本次采购活动的另一家企业的股东兼监事。但从国家公示信息系统查询，中标人法人在另一家公司没有出资，只是作为自然人股东存在，且两家公司没有分支机构、集团成员信息的关联。
   • 在这种情况下，虽然中标人的法人在另一家公司有职务，但并没有直接的股权关系或明确的证据表明存在管理关系。因此，从这些信息来看，无法直接认定两家公司存在单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系。

综上所述，判定两家企业是否存在控股或管理关系，需要综合考虑股权结构、管理层人员、经营决策、财务控制等多个方面的因素。在实际操作中，应根据具体情况进行细致的分析和判断。