进口商订货合同的制作方并不固定，它可能由进口商、出口商或者双方共同协商制作。以下是对这一问题的详细分析：

1. 进口商制作：

   • 在许多情况下，进口商可能会根据自己的需求和采购计划来制作订货合同。这样做的好处是，进口商可以确保合同条款完全符合自己的利益和要求，包括货物的规格、数量、价格、交货时间等关键要素。
   • 进口商在制作合同时，通常会参考国际贸易惯例、相关法律法规以及过往的交易经验，以确保合同的合法性和有效性。

2. 出口商制作：

   • 另一方面，出口商也可能根据自身的销售策略和产品特性来制作订货合同。这样做有助于出口商更好地控制交易条件，如付款方式、运输方式、保险等。
   • 出口商在制作合同时，同样需要遵循国际贸易规则和法律法规，以确保合同的公平性和可执行性。

3. 双方共同协商制作：

   • 在实际交易中，进口商和出口商往往会通过协商来共同制定订货合同。这种方式有助于双方更好地理解彼此的需求和期望，从而达成互利共赢的交易。
   • 共同协商制作合同还可以减少因合同条款不明确或理解不一致而引发的纠纷和风险。

法律建议：

• 无论由哪一方制作合同，都应确保合同内容明确、具体、合法，并符合国际贸易惯例和法律法规的要求。
• 在签订合同前，双方应仔细审阅合同条款，确保自己的权益得到充分保障。如有需要，可以寻求专业法律人士的帮助进行合同审查。
• 在合同履行过程中，双方应严格遵守合同条款，如有违约行为，应依法承担相应的法律责任。

可能的法律后果：

• 如果合同条款不明确或存在歧义，可能会导致双方在交易过程中产生纠纷和争议。
• 如果一方违反合同条款，可能会面临法律诉讼和赔偿等法律后果。

因此，在进口商订货合同的制作过程中，双方应充分沟通、协商，确保合同内容合法、有效，并严格遵守合同条款，以维护双方的合法权益。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。