《建设项目水资源论证管理办法》并非严格意义上的法律法规，而是由水利部和国家发展计划委员会（现国家发展和改革委员会）联合发布的部门规章。以下是对此问题的详细解答：
一、定义与性质
法律法规：通常指的是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的，具有普遍约束力和强制执行力的规范性文件。它们构成了国家法律体系的基础，包括法律、行政法规等。
部门规章：则是由国务院各部委、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。它们主要用于规范本部门或本行业的管理活动，具有特定的适用范围和效力。
二、《建设项目水资源论证管理办法》的发布与性质
发布机构：该办法由水利部和国家发展计划委员会（现国家发展和改革委员会）联合发布，这表明它是一个由政府部门制定的规范性文件。
性质与效力：根据发布机构和文件内容，可以判断《建设项目水资源论证管理办法》属于部门规章的范畴。它主要用于规范建设项目水资源论证的管理活动，确保水资源的合理开发和可持续利用。
三、内容与目的
内容：该办法详细规定了建设项目水资源论证的程序、要求、报告书编制内容以及审查权限等，为建设项目水资源论证提供了明确的指导。
目的：旨在促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，同时保护水资源环境和其他用水户的权益。
四、与法律法规的关系
虽然《建设项目水资源论证管理办法》不是法律法规，但它在实施过程中必须遵循相关的法律法规，如《取水许可和水资源费征收管理条例》等。同时，它也为法律法规的实施提供了具体的操作指南和依据。
总结：《建设项目水资源论证管理办法》是部门规章，而非法律法规。它由水利部和国家发展计划委员会联合发布，旨在规范建设项目水资源论证的管理活动，确保水资源的合理开发和可持续利用。