《农业保险条例》是行政法规。以下是对这一结论的详细解释：

一、行政法规的定义与特征

行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。它通常用于规范某一领域的具体活动，确保国家政策的实施和行政管理的有序进行。行政法规具有明确的法律效力，对公民、法人和其他组织具有约束力。

二、《农业保险条例》的立法背景与目的

《农业保险条例》是为了规范农业保险活动，保护农业保险活动当事人的合法权益，提高农业生产抗风险能力，促进农业持续稳定发展而制定的。该条例的出台，体现了国家对农业保险的高度重视，以及通过法律手段保障农业保险健康发展的决心。

三、《农业保险条例》的内容与结构

《农业保险条例》详细规定了农业保险的定义、政策属性、政府职责与支持措施、农业保险合同关键条款、经营规则与风险管理以及法律责任与处罚等方面的内容。这些内容全面覆盖了农业保险活动的各个环节，为农业保险的健康发展提供了法律保障。

四、《农业保险条例》作为行政法规的依据

1. 制定主体：《农业保险条例》是由国务院制定的，这符合行政法规由国务院制定的特征。
2. 法律效力：该条例具有明确的法律效力，对从事农业保险活动的各方当事人具有约束力，这体现了行政法规的法律效力。
3. 内容范围：该条例的内容涉及农业保险活动的多个方面，包括政策支持、监管分工、合同条款、经营规则等，这些内容都是行政法规通常涵盖的范围。

五、结论

综上所述，《农业保险条例》是由国务院制定的，具有明确的法律效力和广泛的内容范围，符合行政法规的定义和特征。因此，可以确认《农业保险条例》是行政法规。这一结论有助于我们更好地理解和执行该条例，促进农业保险的健康发展。