关于《行政处罚法》第三十六条中“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的“发现”如何界定的问题，结论前置如下：
- “发现”的判断标准：原则上，“发现”的判断标准是以行政机关是否已经立案为标准。或者虽然没有正式立案，但已经对违法行为进行初步的调查取证，也属于对违法行为的发现。
- 群众举报后的认定：根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会的相关意见，群众举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准。
详细解读：
一、“发现”的判断标准
“未被发现”的判断，关键在于行政机关是否已经对违法行为有了实质性的认知和行动。这通常表现为两种形式：
- 正式立案：行政机关在接到举报、发现线索或通过其他途径得知可能存在违法行为后，会进行初步审查，并决定是否正式立案调查。一旦立案，即视为行政机关已经“发现”了该违法行为。
- 初步调查取证：在某些情况下，行政机关可能尚未正式立案，但已经对违法行为进行了初步的调查取证工作，如收集相关证据、询问当事人等。这种初步的调查取证行为，也表明行政机关已经对违法行为有了实质性的认知，因此同样视为“发现”。
二、群众举报后的认定
在实际操作中，群众举报是行政机关发现违法行为的重要途径之一。对于群众举报后被认定属实的违法行为，其发现时效的认定具有特殊性。根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会的相关意见，群众举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准。这意味着，只要群众在违法行为发生后的二年内进行了举报，并且举报内容被查证属实，那么无论行政机关何时正式立案或进行调查取证，都视为在二年内已经“发现”了该违法行为。
三、特殊情况下的处理
- 涉及公民生命健康安全、金融安全的违法行为：对于这类社会危害性较大的违法行为，如果造成了实际的危害后果，那么行政处罚的追溯期限将从二年延长至五年。这意味着，即使这类违法行为在二年内未被发现，但在五年内被查处的，行政机关仍然有权对其进行行政处罚。
- 违法行为有连续或继续状态的：对于这类违法行为，追溯期限的计算方式也有所不同。具体来说，如果违法行为是连续或继续状态的，那么追溯期限将从行为终了之日起计算。例如，某企业持续数月偷排污水，那么追溯期限将从其停止偷排污水的日期开始计算。
法律建议：
- 对于行政机关而言，应当加强日常监管和巡查力度，及时发现并查处违法行为。同时，在接到群众举报后，应当迅速进行调查取证工作，确保在追溯期限内对违法行为进行处罚。
- 对于公民、法人或其他组织而言，应当遵守法律法规，避免从事违法行为。如果发现自身或他人存在违法行为，应当及时向行政机关举报，以便行政机关及时查处并维护公共利益。
法律依据：
- 《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
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