证载权利人与实际权利人不一致时，补偿安置不能“只认证不认人”。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律原则与规定

1. 权利分离原则：在农村集体土地征收中，宅基地使用权和房屋所有权是可以分离的。宅基地使用权人不一定是房屋的所有权人。例如，在翻建、扩建时出资建造房屋的人，或者因分家析产而分得房屋的人，可以获得宅基地上房屋的所有权。因此，仅根据证载权利人进行补偿安置，忽视实际权利人的权益，显然不符合《土地管理法》中“先补偿，后搬迁”的法定原则，也是对当事人财产权利的侵犯。

2. 法定核实程序：根据《土地管理法》的相关规定，征收方有义务通过土地现状调查、办理补偿登记等法定程序，对宅基地上房屋的权利归属进行核实。单纯与证载的宅基地使用权人签订协议，而未核实实际权利人的情况，是未履行其补偿安置法定职责的表现。

二、实际权利人的权益保障

1. 成员资格认定：当房屋的实际权利人系本村村民，且其户籍在征地补偿安置方案确定时在本村，实际在涉案房屋中居住生活，那么其就享有本集体经济组织成员资格，依法应当获得补偿安置。不能仅因为其名字没有出现在集体土地建设用地使用证上，就否认其获得补偿安置的权利。

2. 特殊情形考虑：

   • 城镇户籍子女继承：城镇户籍子女继承宅基地上房屋所有权的，其房、地权利均应予以确权登记，遇拆迁时应当获得足额的货币补偿。
   • 户籍暂时迁出：因求学等原因将户籍暂时迁出本村，但仍以本村的土地、房屋为主要生产生活来源的，仍应视为享有本集体经济组织成员资格，应当获取足额的补偿安置利益。
   • 其他地上附着物和青苗补偿：其他地上附着物和青苗等的补偿与户籍无直接关系，其所有者有权获取补偿。

三、实践中的操作建议

1. 全面核实权利归属：征收方在拆迁过程中，应全面核实宅基地上房屋的权利归属，确保补偿安置协议的签订对象准确无误。

2. 尊重实际权利人权益：对于实际权利人，无论其是否为证载权利人，都应尊重其合法权益，给予合理的补偿安置。

3. 依法解决纠纷：若出现证载权利人与实际权利人不一致的情况，应通过法律途径解决纠纷，确保补偿安置的公平性和合法性。

总结来看，证载权利人与实际权利人不一致时，补偿安置不能“只认证不认人”。征收方应全面核实权利归属，尊重实际权利人的权益，并依法解决可能出现的纠纷。如果您在征地拆迁过程中遇到类似问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。