城镇开发边界外国有建设用地出让必须严格遵守相关法律法规，并需获得相关政府部门的批准。以下是具体的法律依据和措施：
一. 法律依据
《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了土地的使用、管理和保护等方面的内容，是国有建设用地出让的基本法律依据。其中，对于城镇开发边界外的国有建设用地出让，必须遵循土地管理法的相关规定，确保土地的合法、合规使用。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》：作为土地管理法的配套法规，实施条例进一步细化了土地出让的具体程序和要求，为国有建设用地出让提供了更加具体的操作指南。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》：该规定明确了国有建设用地使用权出让的方式、程序和监督机制，确保出让过程的公开、公平、公正。对于城镇开发边界外的国有建设用地，同样需要按照这一规定进行出让。
二. 措施
申请与审批：在城镇开发边界外进行国有建设用地出让前，必须向相关政府部门提交申请，并经过严格的审批程序。审批过程中，政府会综合考虑土地用途、规划要求、环境保护等多方面因素，确保出让的土地符合城镇发展规划和土地利用总体规划。
招拍挂出让：根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，城镇开发边界外的国有建设用地出让应采用招标、拍卖或挂牌等公开方式，以确保出让过程的透明度和公正性。通过市场竞争机制，确定土地的使用者和出让价格。
签订出让合同：出让成交后，出让方与受让方应签订国有建设用地使用权出让合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括土地使用期限、用途、出让金支付方式等关键条款，为土地的后续使用提供法律保障。
办理土地登记：受让方在取得国有建设用地使用权后，应依法办理土地登记手续，领取土地使用权证书。这是确认土地使用权的法律依据，也是保护受让方合法权益的重要凭证。
综上所述，城镇开发边界外国有建设用地出让必须遵循相关法律法规，并经过严格的申请与审批程序。通过招拍挂等公开方式出让土地，签订出让合同并办理土地登记手续，确保出让过程的合法、合规和公正性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。