结论前置：乡镇收取建房保证金的行为，可能违反《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》以及《优化营商环境条例》的相关规定，具体分析如下：

1. 违反《行政许可法》的可能性
   根据《行政许可法》第五十八条，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。建房审批属于行政许可范畴，若乡镇政府以“保证金”名义收费，且无法律、行政法规明确授权，则构成违法收费。
   例外情形：若地方性法规或规章明确规定建房需缴纳保证金（如为保障施工安全、规范建设），则可能合法，但需严格符合“专款专用、及时退还”原则。

2. 违反《城乡规划法》的可能性
   《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或未按许可证建设，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正或拆除。该法未授权乡镇政府以“保证金”形式监管建房行为。若乡镇政府通过收费替代法定监管职责（如未依法查处违建），则属于行政不作为或乱作为。

3. 违反《优化营商环境条例》的可能性
   根据《优化营商环境条例》第二十六条，行政机关不得强制企业或个人参加培训、接受有偿服务或购买指定产品，不得变相收费。乡镇政府以“保证金”名义收费，若未明确退还条件、期限或存在“以收代管”现象，可能被认定为变相增加企业、个人负担，违反优化营商环境原则。

实务建议：

• 若遭遇此类收费，可要求乡镇政府出具收费依据（法律、行政法规、地方性法规或规章），并核实其合法性；
  
• 若无合法依据，可向上级政府（如县级政府）或纪检监察部门投诉，或通过行政复议、行政诉讼途径维权；
  
• 保留缴费凭证、沟通记录等证据，以便后续维权。
  

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