在行政复议中，举证责任主要由被申请人承担，但申请人也需承担特定的举证责任。以下是对这一问题的详细分析：
一、被申请人的举证责任
举证责任原则：
- 在行政复议中，被申请人对其作出的行政行为负有举证责任。这是行政复议举证责任分配的一条基本原则，不同于民事案件中的“谁主张，谁举证”原则。
举证内容：
- 被申请人需要提供作出具体行政行为的事实根据，包括相关证据材料、调查记录等，以证明其行为有充分事实支撑。
- 同时，被申请人还需提供作出该行为的法律依据，明确其行为是依据何种法律、法规、规章作出的，确保行为符合法律规定。
- 此外，被申请人还需证明其行政行为符合法定程序，没有滥用职权，且行政行为适当。
举证时限：
- 被申请人应在收到申请书副本或申请笔录复印件之日起10日内，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。若不按规定举证，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可决定撤销该具体行政行为。
二、申请人的举证责任
虽然被申请人举证是行政复议举证责任的一般原则，但在特定情况下，申请人也需要提供相应的证据。申请人承担举证责任的情形一般有三类：
证明行政机关对其作出的具体行政行为的存在：
- 申请人需要证明其受到了行政机关的具体行政行为的影响，这是提起行政复议的前提。
在被申请人不作为的案件中：
- 如果申请人认为被申请人不履行法定职责，需要提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据。例如，在申请行政机关履行保护人身权利、财产权利等合法权益的法定职责时，如果行政机关拒绝履行或未依法履行，申请人需要提供其曾经提出过申请的证据。
在一并提起的行政赔偿申请中：
- 如果申请人一并提出行政赔偿请求，需要证明因受被复议的具体行政行为的侵害而造成损失的事实。这包括发生损害及损害大小的证据，以及损害与行政行为侵害之间存在因果关系的证据。
三、举证责任分配的意义
- 保障公正性：明确被申请人的举证责任，有助于保障行政复议的公正性和合法性。如果行政机关无法提供足够证据来证明其行为合法，那么其行为可能被复议机关撤销或变更。
- 促进依法行政：要求行政机关在作出行政行为时依法定程序收集保存证据，有助于促进依法行政，规范行政权力的运行。
- 保护申请人权益：在特定情况下要求申请人承担举证责任，有助于保护申请人的合法权益，确保其在行政复议中能够充分行使自己的权利。
举例说明：
- 假设某市民对工商局的行政处罚决定不服，提起行政复议。在此情况下，工商局作为被申请人，需要提供作出处罚决定的事实根据、法律依据以及符合法定程序的证据。如果工商局无法提供这些证据，那么其处罚决定可能被复议机关撤销。
- 同时，如果该市民在行政复议中一并提出行政赔偿请求，那么他需要提供因受处罚决定侵害而造成损失的证据，如财物受损的照片、维修发票等。
建议：
- 如果您正在面临行政复议的问题，建议您及时收集并保存相关证据，以便在复议过程中充分行使自己的权利。
- 如果您对举证责任分配或行政复议程序有任何疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。