应急工程未批先建属于违法行为，其法律依据和处罚措施主要依据相关法律法规进行判定。以下从不同法律领域为您详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国安全生产法》

   • 第三十三条第二款规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。
   • 若应急工程属于上述范畴且未按规定报经审查，则构成未批先建的违法行为。

2. 《中华人民共和国建筑法》

   • 第六十四条规定：未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
   • 应急工程若未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工，同样构成未批先建。

3. 《建设工程质量管理条例》

   • 第五十七条规定：建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
   • 该条例进一步明确了建设单位未批先建的法律责任。

二、处罚措施

1. 针对安全生产领域的处罚

   • 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第二项：矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

2. 针对建筑领域的处罚

   • 依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条和《建设工程质量管理条例》第五十七条：未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，并可处以罚款。具体罚款标准为工程合同价款的1%以上2%以下（针对建设单位），或3万元以下（针对施工单位）。

3. 其他可能的处罚

   • 若应急工程涉及土地管理、城乡规划或环境保护等领域，还可能依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》或《中华人民共和国环境影响评价法》等相关规定受到处罚。例如，非法占用土地可能面临退还土地、限期拆除或没收建筑物，并处非法占用土地每平方米100元以上1000元以下罚款的处罚；未取得建设工程规划许可证擅自建设的，可能面临责令停止建设、限期改正、处建设工程造价5%以上10%以下罚款等处罚。

三、法律建议

1. 严格遵守审批程序：在应急工程实施前，务必确保所有必要的审批手续齐全，包括安全设施设计审查、施工许可证等，以避免不必要的法律风险和经济损失。

2. 及时整改违法行为：若已发生未批先建的违法行为，应立即停止施工，并尽快补办相关审批手续。同时，积极配合相关部门的调查和处理工作，以减轻可能的法律后果。

3. 寻求专业法律帮助：在处理应急工程未批先建问题时，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。律师可以根据具体情况提供针对性的法律解决方案，帮助您更好地应对法律挑战。

应急工程未批先建是严重的违法行为，可能面临严厉的法律处罚。因此，务必严格遵守相关法律法规和审批程序，确保工程建设的合法性和安全性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。