公务员乱盖公章签订合同但不付款的行为，确实是违规的，并且可能涉及违法。以下从不同角度为您详细分析：
一、公务员乱盖公章的行为性质
违反内部管理规定：
- 公务员作为国家机关工作人员，其行为受到严格的内部管理规定约束。乱盖公章，尤其是未经授权或违反规定程序盖公章，属于违反内部管理规定的行为。
- 这种行为可能损害国家机关的公信力和形象，因此，内部管理规定通常会对此类行为进行严厉禁止，并可能规定相应的纪律处分措施。
可能构成滥用职权：
- 如果公务员故意乱盖公章，以谋取个人私利或损害他人利益，这种行为可能构成滥用职权。
- 滥用职权是违法行为，可能受到行政处罚甚至刑事处罚，具体取决于行为的严重性和后果。
二、签订合同但不付款的行为性质
违反合同约定：
- 公务员以国家机关名义签订合同后，不按照合同约定履行付款义务，属于违反合同约定的行为。
- 合同是双方意思表示一致的协议，具有法律约束力。一方不履行合同义务，另一方有权要求其承担违约责任。
可能构成欺诈或违约犯罪（在特定情况下）：
- 如果公务员在签订合同时就明知无法履行付款义务，或者故意隐瞒重要事实以诱使对方签订合同，这种行为可能构成欺诈。
- 在极端情况下，如果公务员的行为导致对方遭受重大损失，且符合相关犯罪构成要件，还可能构成违约犯罪（如合同诈骗罪等，但需注意，公务员身份本身不直接决定犯罪性质，关键在于行为是否符合犯罪构成）。不过，一般情况下，公务员不付款更多涉及民事违约，而非刑事犯罪，除非存在故意欺诈等恶劣情节。
三、法律后果与建议
民事责任：
- 公务员乱盖公章签订合同但不付款，国家机关作为合同一方可能需承担民事责任，包括继续履行合同、赔偿损失等。
- 如果公务员个人存在过错，如故意乱盖公章或欺诈行为，还可能面临个人赔偿责任。
行政责任与刑事责任：
- 公务员可能因违反内部管理规定而受到行政处分，如警告、记过、降级、撤职或开除等。
- 如果行为构成滥用职权或欺诈等违法行为，还可能面临行政处罚或刑事处罚。
建议：
- 如果您是合同另一方，且因公务员乱盖公章签订合同但不付款而遭受损失，建议您首先与国家机关协商解决。
- 如果协商无果，您可以考虑通过法律途径维护自己的权益，如提起民事诉讼要求国家机关承担违约责任。
- 同时，如果您认为公务员的行为涉嫌违法或犯罪，您可以向相关部门举报或投诉。
总结来说，公务员乱盖公章签订合同但不付款的行为是违规的，并且可能涉及违法。这种行为不仅损害了国家机关的公信力和形象，还可能给合同另一方带来损失。因此，建议您在遇到此类情况时，及时咨询专业律师（比如我）并采取相应的法律措施来维护自己的权益。