行政执法人员在工作时间内，通常必须穿制服，但存在一些例外情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、必须穿制服的情况
工作时间：
- 根据平昌县综合行政执法人员着装规定以及天津市城市管理系统行政执法人员制式服装着装管理规定，行政执法人员在工作时间（除规定情形外）必须按规定统一着制式服装。这是为了树立综合行政执法队伍的良好形象，并确保执法行为的规范性和权威性。
特定场合：
- 行政执法人员在履行工作职责、参加集体活动、出席重要会议、接受新闻媒体采访时，应着当季制式服装。这些场合要求执法人员以正式、专业的形象出现，以维护执法机构的公信力和形象。
二、可以不着制服的情况
非工作时间：
- 行政执法人员在非工作时间或因公外出时，可以不着制式服装。这是为了尊重执法人员的个人时间和隐私，避免在非工作场合造成不必要的困扰或误解。
特殊情况：
- 女性执法人员怀孕后体型发生明显变化的，可以不着制式服装。这是为了照顾女性执法人员的身体状况和舒适度。
- 执法人员辞职、调离综合行政系统，或者被辞退、开除公职、因涉嫌违法违纪被立案审查、停止执行职务的，不得着制式服装。这是为了维护执法机构的纪律性和严肃性。
- 其他不宜或者不需要着制式服装的场合，如执行与综合行政执法无关的任务或从事其他工作等。
三、着装规范与要求
统一着装：
- 行政执法人员应按季节和工作性质统一着装，严格遵守着装规定。不同制式服装不得混穿，制服与便服不得混穿。这是为了确保执法人员的形象统一和专业性。
标志标识：
- 行政执法人员应按照规定佩戴肩章、号牌、胸徽、领花等标志标识，不得混戴或佩戴与执法身份不符的其他标志标识或饰品。这是为了识别执法人员的身份和职责，维护执法机构的权威性和公信力。
举止文明：
- 行政执法人员着制式服装时，应举止端庄、谈吐文明、精神振作、姿态良好。这是为了展现执法人员的专业素养和良好形象，增强公众对执法机构的信任和尊重。
四、法律后果与责任
- 如果行政执法人员违反着装规定，可能会受到批评教育、责令改正、通报批评或纪律处理等后果。这些措施旨在维护执法机构的纪律性和严肃性，确保执法行为的规范性和权威性。