针对您提出的“医疗机构不合理用药、过度诊疗但未造成不良后果时，卫监局会如何处罚”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，需要明确的是，医疗机构不合理用药和过度诊疗的行为，即使未直接造成患者的不良后果，也仍然违反了医疗行业的规范和标准，可能对患者的健康权益和医疗资源的合理利用造成潜在影响。因此，卫监局（卫生监督局）作为医疗行业的监管机构，有权对此类行为进行调查和处罚。

处罚依据与原则：

卫监局在处罚时，主要依据的是相关的医疗卫生法律法规，如《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》以及各地制定的具体实施细则等。处罚的原则通常包括：

1. 合法性原则：处罚必须依据明确的法律法规进行，确保处罚的合法性和正当性。
2. 公正性原则：处罚应当公正、公平，不偏袒任何一方，确保处罚的公正性。
3. 合理性原则：处罚应当与违规行为的性质、情节和后果相适应，避免过度处罚或处罚不足。

可能的处罚措施：

对于医疗机构不合理用药和过度诊疗但未造成不良后果的行为，卫监局可能采取的处罚措施包括但不限于：

1. 警告：对医疗机构进行书面或口头警告，指出其违规行为，并要求其立即改正。
2. 罚款：根据违规行为的严重程度和造成的后果，对医疗机构处以一定数额的罚款。
3. 责令整改：要求医疗机构在规定时间内对违规行为进行整改，并提交整改报告。
4. 通报批评：在行业内或公开场合对医疗机构进行通报批评，以警示其他医疗机构。
5. 暂停执业或吊销执业许可证：对于情节严重、屡教不改的医疗机构，卫监局可能暂停其执业活动或吊销其执业许可证。

具体处罚的考量因素：

在决定具体处罚措施时，卫监局会综合考虑以下因素：

1. 违规行为的性质：如是否故意违规、违规行为的严重程度等。
2. 违规行为的情节：如违规行为的持续时间、涉及的患者数量等。
3. 违规行为的后果：虽然未直接造成不良后果，但可能对患者健康权益和医疗资源利用造成的潜在影响。
4. 医疗机构的整改态度：如医疗机构是否积极配合调查、是否主动采取措施进行整改等。

建议与提醒：

对于医疗机构而言，应严格遵守医疗卫生法律法规和诊疗规范，确保医疗行为的合理性和必要性。同时，应加强内部管理，提高医务人员的法律意识和职业道德水平，避免出现不合理用药和过度诊疗等违规行为。

对于患者而言，如遇到医疗机构不合理用药或过度诊疗的情况，应及时向卫监局或相关部门进行投诉和举报，以维护自己的合法权益。

综上所述，卫监局对医疗机构不合理用药和过度诊疗但未造成不良后果的行为，会根据相关法律法规和违规行为的性质、情节和后果进行处罚。医疗机构应严格遵守规范，患者也应积极维护自己的权益。