违规招投标中，挂靠人确实可能被追究责任，但并非唯一责任主体，具体责任需根据挂靠行为的性质、后果及法律规定综合判定。以下从不同角度详细分析：

1. 挂靠行为的法律定性

• 挂靠定义：挂靠是指无资质或低资质的单位或个人，通过借用有资质企业的名义参与招投标并承接工程的行为。这种行为违反了《招标投标法》中关于投标人资格的规定，破坏了招投标市场的公平竞争秩序。
• 法律后果：根据《河南省工程建设中借用资质投标违规出借资质行为认定和处理暂行规定》等地方性法规，挂靠行为一旦被认定，将面临取消投标资格、中标资格，赔偿招标人损失，列入不良行为记录，限制市场准入等行政处罚。若行为涉嫌犯罪，还将被移交司法机关追究刑事责任。

2. 挂靠人的责任承担

• 行政责任：挂靠人作为实际施工者，若其挂靠行为被行政主管部门查处，将直接承担行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停业整顿等。
• 民事责任：若挂靠行为给招标人或其他投标人造成损失，挂靠人需承担民事赔偿责任。例如，因挂靠人施工质量不达标导致工程返工，挂靠人需赔偿由此产生的额外费用。
• 刑事责任：若挂靠行为涉及串通投标、行贿等犯罪行为，挂靠人将面临刑事追究。根据《刑法》相关规定，串通投标罪可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；行贿罪则根据行贿数额和情节严重程度，可处不同年限的有期徒刑或拘役，并处罚金。

3. 被挂靠企业的责任

• 连带责任：被挂靠企业作为名义上的投标人，若明知挂靠行为而允许或默许，将与挂靠人承担连带责任。这意味着，在行政处罚、民事赔偿甚至刑事追究中，被挂靠企业都可能被视为共同责任主体。
• 资质处罚：被挂靠企业因出借资质给挂靠人使用，还将面临资质降级、吊销等严厉处罚，严重影响其市场信誉和后续经营。

4. 其他相关方的责任

• 招标人责任：若招标人在招投标过程中存在违规行为，如设置不合理的招标条件、泄露招标信息等，也将承担相应的法律责任。
• 监管部门责任：监管部门若未履行好监管职责，导致违规招投标行为频发，也可能被追究行政不作为或渎职的责任。

法律建议

• 对于挂靠人：应严格遵守法律法规，避免参与挂靠行为。若已参与挂靠，应尽快与被挂靠企业解除挂靠关系，并主动承担因挂靠行为产生的法律责任。
• 对于被挂靠企业：应加强内部管理，严禁出借资质给无资质或低资质的单位或个人使用。若发现挂靠行为，应立即向行政主管部门报告，并配合调查处理。
• 对于招标人：应严格按照法律法规和招标文件的要求组织招投标活动，确保招投标过程的公平、公正、公开。

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