政府借给企业的钱在一定条件下可以转为股权，且这种操作是合法的。以下从法律背景、操作要点及法律后果三个角度进行详细分析：
一、法律背景：债转股的合法性依据
债转股，即债权转股权，是指债权人与债务人协商一致，将债权转化为对债务人的股权。这一操作在法律上是被认可的，并受到相关法律法规的规范。具体来说：
《公司法》及相关规定：债转股需遵循《公司法》中关于股权转让、公司设立及变更登记等条款。例如，债转股后，公司需办理工商变更登记，以确认股权的变更。
国务院及部门规章：如《国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知》（国办发〔2004〕94号）等文件，对债转股的具体操作、审批程序及后续管理提出了明确要求。这些规定不仅适用于国有企业，也为其他类型企业的债转股提供了参考。
二、操作要点：债转股的具体实施
要将政府借给企业的钱转为股权，需遵循以下操作要点：
协商一致：政府（作为债权人）与企业（作为债务人）需就债转股达成一致意见，明确债权价值、股权比例等关键条款。
签订协议：双方应签订合法有效的债转股协议，明确各自的权利义务，以保障双方权益。
办理工商变更登记：债转股后，企业需向工商行政管理部门申请办理股权变更登记，以确认股权的变更。
符合商业合理性：债转股需符合商业合理性，即企业应具备发展潜力，债转股后能够优化企业的资本结构，促进企业的长期发展。
三、法律后果：债转股的风险与防范
债转股虽合法，但操作不当可能引发法律纠纷。以下是一些需要注意的法律后果及防范措施：
股权价值评估：债转股前，应对企业的股权价值进行准确评估，以确定合理的股权比例。评估不当可能导致股权价值低估或高估，进而损害双方利益。
协议条款明确：债转股协议中应明确股权转让的条件、价格、支付方式等关键条款，以避免后续争议。
合规性审查：债转股需符合相关法律法规的规定，如需经过审批的，应依法办理审批手续。未经审批擅自实施债转股的，可能面临行政处罚或法律纠纷。
后续管理：债转股后，政府作为股东应参与企业的管理，监督企业的经营行为，确保企业的长期发展。同时，企业也应按照公司法的要求，完善公司治理结构，保障股东权益。
举例说明：假设某政府借给一家企业一笔资金用于技术改造，后因企业市场前景良好但短期偿债能力有限，双方协商一致将借款转为股权。在此情况下，双方需签订债转股协议，明确股权比例、支付方式等条款，并办理工商变更登记。债转股后，政府成为企业的股东，参与企业的管理并分享企业的未来收益。
综上所述，政府借给企业的钱在一定条件下可以转为股权，且这种操作是合法的。但需注意遵循相关法律法规的规定，确保操作的合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。