检察院在审查行政处罚时，对于新法和旧法的适用，主要依据的是“从旧兼从轻”原则以及法律、法规的特别规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、“从旧兼从轻”原则
原则概述：
- “从旧兼从轻”原则，也称为“法律不溯及既往”原则的例外，是法律适用中的一个基本原则。它指的是，当新法与旧法发生冲突时，原则上应适用行为时的法律（即旧法），但如果新法不认为是犯罪或者处罚较轻时，则应适用新法。
在行政处罚中的适用：
- 在行政处罚领域，这一原则同样适用。当行政处罚涉及的行为发生在新法生效之前，而处罚决定在新法生效之后作出时，检察院在审查时会考虑行为时的法律（旧法）和处罚时的法律（新法）哪个对当事人更为有利。
- 如果新法规定的处罚轻于旧法，或者新法不认为该行为构成违法，则检察院会倾向于适用新法，以体现法律的公平性和正义性。
二、法律、法规的特别规定
特别规定优先：
- 除了“从旧兼从轻”原则外，法律、法规还可能对特定情况下的法律适用作出特别规定。这些特别规定可能涉及新法与旧法的适用顺序、适用条件等。
- 检察院在审查行政处罚时，会仔细研究相关法律、法规的特别规定，以确保法律适用的准确性和合法性。
具体案例分析：
- 在实际案例中，检察院会根据具体案件的事实和法律适用情况，综合运用“从旧兼从轻”原则和法律、法规的特别规定，来作出是否适用新法或旧法的决定。
- 例如，如果某行政处罚涉及的行为在新法生效前发生，但新法明确规定了更轻的处罚或者不认为该行为违法，且没有其他特别规定排除新法的适用，则检察院很可能会建议适用新法。
三、检察院的审查职责与程序
审查职责：
- 检察院作为法律监督机关，在审查行政处罚时，有责任确保法律适用的正确性和合法性。这包括对新法与旧法适用的审查。
审查程序：
- 检察院在审查行政处罚时，会按照法定程序进行，包括查阅案卷材料、听取当事人陈述和申辩、进行必要的调查取证等。
- 在审查过程中，检察院会综合考虑各种因素，包括行为时的法律、处罚时的法律、法律、法规的特别规定等，以作出合理的法律适用决定。
建议：在实际操作中，如果涉及行政处罚的新法与旧法适用问题，建议当事人或相关机关及时咨询专业律师或法律机构，以确保法律适用的准确性和合法性。同时，检察院在审查时也会严格遵循相关法律原则和规定，确保公正、公平地处理每一起案件。
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