建设项目并非必须先取得概算批复才能进行，但概算批复是项目投资控制的重要环节，通常建议在项目前期阶段完成。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律法规层面

在法律法规层面，并没有直接规定建设项目必须先取得概算批复才能进行。然而，概算作为项目投资控制的重要依据，其批复对于确保项目资金合理使用、避免超支具有重要意义。根据《政府投资条例》等相关规定，政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得无故拖延工期。虽然该条例未直接提及概算批复的先后顺序，但强调了项目投资控制的重要性，而概算批复正是实现这一目标的关键环节。

二、实际操作层面

1. 项目前期阶段：

   • 在项目前期阶段，完成概算批复有助于明确项目总投资额，为后续的招投标、合同签订等提供重要依据。
   • 概算批复还可以作为项目资金筹措的参考，确保项目资金来源的可靠性和稳定性。

2. 项目实施阶段：

   • 若项目在未取得概算批复的情况下先行实施，可能会面临资金超支、投资失控等风险。
   • 一旦项目实际投资超过概算，可能需要重新调整概算或追加投资，这将增加项目的不确定性和风险。

3. 合规性要求：

   • 对于政府投资项目或涉及公共利益的项目，概算批复往往是项目立项、审批等流程中的必要环节。
   • 未经概算批复擅自实施项目，可能违反相关法律法规和政策要求，面临行政处罚或法律责任。

三、法律建议

1. 提前规划：

   • 在项目启动前，应充分评估项目投资规模和资金需求，制定合理的概算方案。
   • 积极与相关部门沟通协调，争取尽早取得概算批复，为项目顺利实施提供保障。

2. 合规操作：

   • 严格按照法律法规和政策要求进行项目申报和审批，确保项目合规性。
   • 在项目实施过程中，加强投资控制和风险管理，避免超支和投资失控。

3. 法律咨询：

   • 若在项目实施过程中遇到法律问题或疑虑，应及时咨询专业律师或法律机构，获取专业意见和建议。

概算批复虽然不是建设项目启动的法定前提条件，但它是项目投资控制的重要环节。为了确保项目的顺利实施和资金的有效使用，建议您在项目前期阶段就积极争取取得概算批复。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。