扩建行为是否构成重大变更，需依据其对工程进度、成本、质量、安全及环境影响的综合评估来判断。具体来说，我们可以从以下几个方面进行分析：

1. 工程规模和标准的改变：

   • 扩建行为往往涉及建筑面积、层数、高度等工程规模的增加，这些改变如果超出原设计的一定比例（如30%），则可能被视为重大变更。例如，原本计划建设5层的建筑，扩建至8层，这种规模的改变很可能构成重大变更。

2. 工程功能和使用性质的调整：

   • 扩建可能涉及建筑功能的改变或使用性质的调整，如将原有的仓库扩建为包含办公区域的综合楼。这种功能或使用性质的改变，如果涉及建筑布局、配套设施等重大调整，也可能被视为重大变更。

3. 工程结构和基础的变更：

   • 扩建行为可能需要对原有结构进行加固或调整，甚至可能改变基础形式。例如，原建筑为砖混结构，扩建部分采用框架结构，这种结构体系的改变会影响建筑的整体安全性和造价，因此也可能被视为重大变更。

4. 合同条件的重大变化：

   • 扩建行为往往伴随着工程造价的增加、工期的延长等合同条件的重大变化。这些变化如果超出合同约定的范围，也可能构成重大变更。

5. 环境影响的显著变化：

   • 扩建行为可能对周围环境产生新的或更大的影响，如增加噪音、污染等。如果这种环境影响显著，需要进行重大变更评估，并可能需要重新进行环境影响评价。

我建议，在判断扩建行为是否构成重大变更时，应综合考虑上述多个方面，并参考当地住建部门的具体定义和分类标准。同时，为确保变更申请符合相关法规要求，并能够得到及时有效的批准，建议咨询当地的住建部门或专业律师。