征收土地未成造成的经济损失应由县级以上地方人民政府负责赔偿。以下是详细分析：
一. 案情分析
在征收土地过程中，如果因政府行为导致征收未成，但已经给被征地人造成了经济损失，这涉及到法律责任的归属问题。我们需要明确的是，政府在征地过程中扮演着关键角色，其行为必须遵循法定程序，并确保被征地人的合法权益不受损害。
二. 法律依据
征地主体的法定责任
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地的，需依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。这明确了县级以上地方人民政府在征地过程中的主体责任。
- 同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条规定，申请征收土地的县级以上地方人民政府应当及时落实土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗等的补偿费用，社会保障费用等，并保证足额到位，专款专用。有关费用未足额到位的，不得批准征收土地。这一规定强调了政府在征地过程中应确保补偿费用及时足额到位的责任。
违法征收的法律后果
- 如果政府在征地过程中未遵循法定程序，或者因政府行为导致征收未成但已给被征地人造成经济损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，政府应承担相应的赔偿责任。
- 具体到本案，如果征收土地未成但已造成农民的经济损失（如麦田被推平等），这显然是政府未能履行其法定职责所致，因此应由县级以上地方人民政府承担赔偿责任。
三. 责任主体的确定
在征收土地未成造成经济损失的情况下，责任的承担主体是明确的，即县级以上地方人民政府。这是因为政府在征地过程中扮演着主导角色，其行为必须遵循法定程序，并确保被征地人的合法权益不受损害。如果政府未能履行其法定职责，导致被征地人遭受经济损失，那么政府自然应承担相应的赔偿责任。
四. 赔偿范围与标准
赔偿范围应包括被征地人因征收未成所遭受的直接经济损失和间接经济损失。具体赔偿标准应根据实际情况进行评估，并参照相关法律法规和政策文件执行。例如，对于被推倒的麦田，赔偿应包括麦田的种植成本、预期收益以及因征收未成导致的其他相关损失。
五. 建议与结论
建议
- 被征地人可以通过法律途径维护自身合法权益，如提起行政诉讼或民事诉讼等，要求政府承担相应的赔偿责任。
- 在维权过程中，被征地人应保留好相关证据材料，如土地权属证明、损失评估报告等，以便在诉讼过程中证明自己的主张。
结论
- 征收土地未成造成的经济损失应由县级以上地方人民政府负责赔偿。这是基于政府在征地过程中的法定责任以及违法征收的法律后果所得出的明确结论。如有进一步需要，您可以继续咨询我。