在政府采购项目中，不予退还保证金的情形主要包括以下几种：

1. 投标有效期内撤销投标文件：

   • 根据财政部87号令第23条的规定，投标人在投标有效期内撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。这里的用词是“可以不退还”，意味着在特定情况下，采购人或代理机构有选择不退还的权利。

2. 提交响应文件截止时间后撤回响应文件：

   • 财政部74号令第20条以及财库214号文第31条均规定，供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的，保证金不予退还。这里的用词是“不予退还”，即一旦发生此类情况，保证金将直接被扣留。

3. 响应文件中提供虚假材料：

   • 同样根据财政部74号令第20条以及财库214号文第31条的规定，供应商在响应文件中提供虚假材料的，保证金也将不予退还。这是为了维护政府采购的公平性和诚信原则。

4. 成交供应商不与采购人签订合同：

   • 除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形以外，如果成交供应商不与采购人签订合同，保证金同样不予退还。这是为了确保政府采购项目的顺利进行和合同的履行。

5. 恶意串通行为：

   • 供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，保证金也将不予退还。这种行为严重破坏了政府采购的公平竞争环境，必须予以严厉打击。

6. 采购文件规定的其他情形：

   • 除了上述明确规定的情形外，采购文件还可以根据项目特点和实际需要，规定其他不予退还保证金的情形。这些情形应当在采购文件中明确列出，以便供应商在投标前充分了解并遵守。

法律背景与建议：

• 政府采购项目中的保证金制度是为了保障采购活动的顺利进行和合同的履行而设立的。不予退还保证金的情形通常与供应商的违约行为或不当行为相关联。
• 采购人在制定采购文件时，应当明确列出不予退还保证金的情形，并确保这些情形符合法律法规的规定和政府采购的公平、公正原则。
• 供应商在参与政府采购项目时，应当仔细阅读采购文件，了解并遵守其中的规定，以免因违约行为而遭受不必要的损失。

后续行动建议：

• 如果您是采购人，在制定采购文件时，建议详细列出不予退还保证金的情形，并确保这些情形合法、合理且明确。
• 如果您是供应商，在参与政府采购项目前，务必仔细阅读采购文件，了解其中的规定和要求，以免因不了解规定而遭受损失。
• 在任何情况下，如果发生不予退还保证金的争议，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助和指导。

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