关于建设用地使用权出让合同中滞纳金改为违约金的问题，这确实是一个涉及合同条款变更和法律适用的重要议题。以下是我从多个角度为你提供的详细分析和建议：

1. 合同条款的变更：

   • 在建设用地使用权出让合同中，滞纳金和违约金虽然都是对违约行为的一种经济制裁，但它们的性质和适用条件可能有所不同。滞纳金通常与延迟履行金钱债务相关，而违约金则更广泛地适用于各种违约行为。
   • 如果要将滞纳金条款改为违约金条款，首先需要双方当事人协商一致，并签订书面的变更协议。这个变更协议应当明确违约金的计算方式、支付时间等关键条款，以确保变更后的条款具有可执行性。

2. 法律适用的特殊性：

   • 建设用地使用权出让合同相较于普通的民事合同，具有其特殊性。其中一方主体为政府国土资源行政主管部门，合同内容受到相关法律、法规和规范性文件的约束。
   • 根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等规定，土地出让合同中对于土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，有明确的违约金标准。这个标准在司法实践中通常被视为具有法定性，不宜随意调整。

3. 司法实践中的考量：

   • 在司法实践中，法院对于建设用地使用权出让合同中的违约金条款会进行严格的审查。如果违约金条款过高或过低，法院可能会根据公平原则和诚实信用原则进行适当调整。
   • 然而，需要注意的是，由于建设用地使用权出让合同的特殊性，法院在调整违约金时可能会更加谨慎，以尊重行政法规的法定性和行政管理的强制性。

4. 建议与注意事项：

   • 在考虑将滞纳金改为违约金时，建议双方当事人充分了解相关法律法规和司法实践，以确保变更后的条款合法有效。
   • 同时，双方当事人应当就违约金的计算方式、支付时间等关键条款进行充分协商，并签订书面的变更协议。这个协议应当明确、具体，以避免后续可能出现的争议。
   • 如果在合同履行过程中出现争议，建议及时寻求专业律师的帮助，以维护自己的合法权益。

综上所述，将建设用地使用权出让合同中的滞纳金改为违约金需要双方当事人协商一致，并签订书面的变更协议。同时，需要充分了解相关法律法规和司法实践，以确保变更后的条款合法有效。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。