投标文件承诺没做到并不直接等同于虚假投标。具体分析如下：
一. 虚假投标的定义与构成
- 定义：虚假投标通常指的是投标人以欺骗手段骗取中标，包括以他人名义投标或以其他方式弄虚作假。
- 构成标准：根据《招投标法》及其实施条例，虚假投标的具体行为包括使用伪造、变造的许可证件，提供虚假的财务状况或业绩，提供虚假的项目负责人或主要技术人员简历等。
二. 承诺没做到的性质分析
- 非故意行为：若投标文件中的承诺未履行是由于非故意的原因，如误解、疏忽或客观条件变化，这通常不被视为虚假投标。
- 后果考量：承诺没做到并不必然导致中标工程存在难以按时保质保量完成的风险，因此不一定构成虚假投标中的“弄虚作假”。
三. 法律判断依据
- 依据法律与行政法规：根据《合同法司法解释一》，合同无效（包括中标无效）的判断依据必须是法律和行政法规，而非地方性法规或行政规章。
- 同类解释规则：对于《招投标法》中的“以其他方式弄虚作假”，应作同类解释，即与前述明确列举的弄虚作假行为性质相同、手段相似、后果相当。
四. 实际案例对比
- 例如，若某投标公司在投标文件中承诺无在建工程，但实际上有在建工程，但这是由于公司内部的沟通失误或信息更新不及时导致的，且并未对公司履行中标合同的能力造成实质性影响，那么这种行为通常不会被认定为虚假投标。
综上所述，投标文件承诺没做到并不直接等同于虚假投标。判断是否构成虚假投标，需要综合考虑投标人的行为动机、行为后果以及是否违反了法律、行政法规的强制性规定。因此，不能仅凭承诺没做到就轻易认定投标行为为虚假投标。如有进一步需要，您可以继续咨询我。