结论：没有发现嫌疑人并不直接等同于控告行为，控告的成立需要满足一定的法律要件。以下是对这一问题的详细分析：

1. 控告的定义与要件：

   • 控告是指机关、团体、企事业单位或者公民向司法机关揭露违法犯罪事实或者犯罪嫌疑人，要求依法予以惩处的行为。
   • 控告的成立需要满足一定的法律要件，包括控告人具有控告权、被控告人存在违法犯罪事实或嫌疑、控告内容明确具体等。

2. 没有发现嫌疑人与控告的关系：

   • 没有发现嫌疑人，仅仅意味着在当前的调查或侦查过程中，尚未找到具体的违法犯罪嫌疑人。
   • 这并不直接等同于控告行为，因为控告需要基于明确的违法犯罪事实或嫌疑人进行。在没有发现嫌疑人的情况下，无法直接提出控告。

3. 控告的提出时机与条件：

   • 控告通常是在发现违法犯罪事实或嫌疑人后，由具有控告权的主体向司法机关提出的。
   • 在没有发现嫌疑人的情况下，如果控告人认为存在违法犯罪行为，但尚未确定具体的嫌疑人，可以先向司法机关报案或举报，由司法机关进行调查和侦查。

4. 法律建议：

   • 如果您认为存在违法犯罪行为，但尚未确定具体的嫌疑人，建议您及时向司法机关报案或举报，提供您所掌握的相关线索和证据。
   • 司法机关将根据您提供的线索和证据进行调查和侦查，如果发现违法犯罪嫌疑人，将依法予以惩处。
   • 同时，您也可以咨询专业律师，了解您的权利和义务，以及如何更好地维护自己的合法权益。

综上所述，没有发现嫌疑人并不直接等同于控告行为。控告的成立需要满足一定的法律要件，包括明确的违法犯罪事实或嫌疑人等。如果您认为存在违法犯罪行为，但尚未确定具体的嫌疑人，建议您及时向司法机关报案或举报，并咨询专业律师以获取更详细的法律建议。