行政认定，在行政法领域中，通常指的是对某一事物、行为或文件是否属于行政范畴、是否具有行政效力的一种确认过程。具体到您提到的“行政认定”，在这里我们主要聚焦于对“行政规范性文件”的认定。

行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，并在一定期限内可以反复适用的公文。

认定行政规范性文件，主要取决于文件内容是否同时具备以下几个特征：

1. 行政性：

   • 制定主体应当是行政机关以及法律、法规授权管理公共事务的组织。
   • 文件内容应当属于行使行政管理职责的事项，能够作为行政管理的依据。

2. 外部性：

   • 调整对象是行政机关对外履行职能所涉及的公民、法人和其他组织，而非行政机关内部管理事务。
   • 制定机关应当将行政规范性文件以便于公众知晓的方式向社会公布，未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。

3. 普遍适用性：

   • 文件不具体针对某一个或者某几个特定公民、法人和其他组织，而是对符合适用条件的所有公民、法人和其他组织都具有普遍约束力。

4. 反复适用性：

   • 文件在其有效期内可以反复适用，而不是一次适用。

此外，在认定行政规范性文件时，还可以通过文种作辅助判断。按照《党政机关公文处理工作条例》规定的公文种类，其中决议、命令、公报、通报、报告、请示、议案、函、纪要等9类公文一般不能成为行政规范性文件；而决定、公告、通告、意见、通知、批复等6类公文，虽然文种上可能符合，但本质上是否属于行政规范性文件，仍然应当按照文件内容来判断。

同时，也有一些文件明确不属于行政规范性文件的范畴，如报告、请示、议案和通报等会议文件，工作往来函，行政机关的内部工作制度，人事任免及表彰奖惩的命令、决定、通报等。

总的来说，行政认定（特别是针对行政规范性文件的认定）是一个严谨而细致的过程，需要综合考虑文件的制定主体、内容、调整对象、适用范围以及发布方式等多个方面。