关于虚假广告处广告费用三倍以上五倍以下的罚款明显偏低如何认定的问题，这确实是一个在执法实践中较为复杂且需要细致考量的情况。以下是我从多个角度为你进行的分析和解答：

一、认定“广告费用明显偏低”的考量因素

1. 主观故意与违法效果：

   • 如果广告主以获取不实奖项或进行虚构事实的宣传，具有主观故意，并且这种宣传造成了欺骗、误导消费者或严重侵害其他机构声誉的客观后果，那么可以认为广告费用明显偏低，不足以起到震慑作用。

2. 广告发布的连续时间与覆盖面：

   • 广告发布的连续时间较长，造成一定社会影响，或者媒体传播的覆盖面较广，对公众产生较大影响，这些都可以作为认定广告费用明显偏低的考量因素。

3. 违法广告的危害程度：

   • 违法广告的危害程度较大，造成较严重的负面影响，也是认定广告费用明显偏低的一个重要方面。

二、具体案例中的认定

以你提到的案例为例，爱吉(上海)房地产经纪有限公司在上海东方广播有限公司发布的广告中，含有虚构的“中国消费者协会琅琊榜，爱屋吉屋荣获消费者保护模范企业”等宣传用语。经查证，这些宣传内容没有事实依据，构成虚假广告。在执法实践中，对于是否认定广告费用明显偏低，存在两种观点：

• 观点一：认为当事人以获取不实奖项名义进行虚构事实的宣传，具有主观故意，且违法效果严重，应当以“广告费用明显偏低”来认定，处以“20万元以上100万元以下”的处罚。

• 观点二：认为虽然当事人违法行为严重，但在案件调查中没有证据证明当事双方存在伪造假合同或广告发布者在合同中标注的刊例价与公开的市场发布价明显偏低的情况，因此应当按照实际广告费用的最高幅度量罚。

三、法律建议与思考

1. 全面分析案情：

   • 在执法实践中，应当全面分析案情，从违法主体的主观故意、客观侵害的后果等构成要件分析案件的情节轻重，不能因为广告费用低而让违法情节严重、社会危害大的违法广告当事人罚“轻”了。

2. 参考市场交易价：

   • 可以参考最高人民法院《关于适用<合同法>若干问题的解释(二)》第十九条规定，判断广告费用是否明显偏低。虽然这一规定在行政处罚中运用得较少，但可以作为参考。

3. 严格执法与灵活处理：

   • 在严格执法的同时，也应当考虑案件的具体情况，灵活处理。对于违法情节严重、社会危害大的案件，应当依法从重处罚；对于违法情节较轻、社会危害较小的案件，则应当依法从轻或减轻处罚。

四、结论

综上所述，认定虚假广告处广告费用三倍以上五倍以下的罚款明显偏低，需要综合考虑多个因素，包括广告主的主观故意、违法效果、广告发布的连续时间与覆盖面、违法广告的危害程度等。在执法实践中，应当全面分析案情，严格执法与灵活处理相结合，确保处罚的公正性和合理性。

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