先有墓地，后有承包者不让上坟的行为是否合法，需要根据具体情况分析。
一. 从承包地起始时间与坟墓形成时间的先后考虑
若承包权在先，埋葬行为在后
- 这种情况下，埋葬先人的行为侵犯了土地承包经营权人作为用益物权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。因此，承包者有权要求排除妨碍，即可能不让上坟。
若先人安葬在先，他人承包土地在后
- 在这种情况下，遵从“入土为安”的传统风俗，不适宜将坟墓迁出另行安葬。即使后来者承包了土地，也应当尊重已有的坟墓，并提供祭奠的便利。如果承包者不让上坟，可能构成对祭奠权的侵犯。此时，后辈可以在合理范围内进行祭奠活动，且不应给土地承包人造成额外损失，如有必要，可以适当给付对方经济补偿予以弥补。
二. 从相关法律法规的角度考虑
《殡葬管理条例》的规定
- 根据《殡葬管理条例》第十条，禁止在耕地、林地等地建造坟墓。然而，这一规定主要针对的是新建坟墓，对于已有的坟墓，且该坟墓形成于承包行为之前的，其适用性可能受到限制。
土地用途的改变
- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的基本原则，土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。但这一规定主要针对的是土地流转后的用途，对于已有的坟墓是否构成对土地农业用途的改变，需要具体情况具体分析。
三. 综合分析与建议
综合考量
- 在处理此类纠纷时，应综合考虑承包地的起始时间、坟墓的形成时间、相关法律法规的规定以及传统风俗等因素。
建议
- 如果承包者不让上坟，建议先尝试与承包者进行沟通协商，寻求双方都能接受的解决方案。
- 如果协商无果，可以考虑通过法律途径解决争议。在此过程中，应收集并保留相关证据，如承包合同、坟墓形成时间的证明等，以支持自己的主张。
我的观点是，对于先有墓地后有承包者的情况，承包者不应无理阻止上坟活动。双方应尊重历史事实和传统风俗，通过友好协商或法律途径妥善解决争议。如有进一步需要，您可以继续咨询我。