针对您提出的“行政机关在行政诉讼中提交行政复议但未提交证据”的问题，以下是我的详细解答：

1. 行政诉讼中证据提交的基本原则

在行政诉讼中，证据是法院认定案件事实、作出裁判的重要依据。根据《行政诉讼法》及相关规定，行政机关作为被告，在行政诉讼中有义务提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。如果行政机关在行政诉讼中未提交证据，或者提交的证据不足以证明其行政行为的合法性，那么法院可能会认定该行政行为缺乏事实依据，从而作出不利于行政机关的裁判。

1. 行政复议与行政诉讼的关系

行政复议是行政机关内部的一种层级监督制度，旨在纠正违法或不当的行政行为。而行政诉讼则是公民、法人或其他组织对行政行为不服时，向法院提起的司法救济途径。虽然行政复议和行政诉讼在程序上有所关联，但它们是两个独立的法律程序。行政机关在行政复议中提交的材料，并不自动成为行政诉讼中的证据。行政机关在行政诉讼中，仍需按照法律规定，重新提交证明其行政行为合法性的证据。

1. 行政机关未提交证据的法律后果

   • 证据不足的风险：如果行政机关在行政诉讼中未提交证据，或者提交的证据不足以证明其行政行为的合法性，那么法院可能会认定该行政行为缺乏事实依据，从而作出撤销或变更该行政行为的裁判。
   • 败诉的可能性增加：由于证据是法院认定案件事实的重要依据，行政机关未提交证据将大大增加其败诉的风险。一旦败诉，行政机关可能需要承担相应的法律责任，如赔偿损失、恢复原状等。
   • 对行政机关公信力的影响：行政机关在行政诉讼中未提交证据，还可能对其公信力造成负面影响。公众可能会认为行政机关在行政行为中缺乏严谨性和合法性，从而降低对行政机关的信任度。

2. 建议与措施

   • 加强证据管理：行政机关应建立健全证据管理制度，确保在作出行政行为时收集、保存足够的证据。在行政诉讼中，行政机关应及时、全面地提交证据，以证明其行政行为的合法性。
   • 提高法律意识：行政机关工作人员应提高法律意识，了解行政诉讼中证据提交的重要性和要求。在行政诉讼中，行政机关应积极配合法院的审理工作，按照法律规定提交证据。
   • 寻求专业法律帮助：如果行政机关在行政诉讼中遇到证据提交方面的困难或问题，可以寻求专业律师的法律帮助。律师可以提供专业的法律意见和指导，帮助行政机关更好地应对行政诉讼。

综上所述，行政机关在行政诉讼中提交行政复议但未提交证据的行为，将面临证据不足、败诉可能性增加以及对公信力造成负面影响等法律后果。因此，行政机关应加强证据管理、提高法律意识，并在必要时寻求专业法律帮助。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的解答，请随时向我咨询。