自然资源部项目立项不可等同于合同。以下是详细分析：
一. 项目立项与合同的定义及性质
项目立项：
- 定义：项目立项是指项目经过政府有关部门的批准，包括审批、核准、备案三种形式。这一过程通常由项目实施组织决策者申请，并经过政府发改委部门的审议批准，然后列入项目实施组织或者政府计划。
- 性质：项目立项是一个行政过程，涉及项目的启动和规划阶段，是项目执行的第一步。
合同：
- 定义：合同是指当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。在法学理论上，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
- 性质：合同是民事法律行为，具有法律约束力，一旦签订，双方当事人都必须履行约定的义务。
二. 项目立项与合同的区别
法律约束力不同：
- 项目立项：主要受到行政法规和政策的约束，其约束力主要体现在项目是否获得政府的批准和支持。
- 合同：受到民法的约束，具有法律约束力，一旦违约，将承担相应的法律责任。
目的和内容不同：
- 项目立项：目的是启动和规划项目，内容主要涉及项目的可行性、必要性、预期目标等。
- 合同：目的是明确双方当事人在特定事务中的权利和义务，内容通常包括标的、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式等。
签订程序和条件不同：
- 项目立项：通常需要提交项目建议书、可行性研究报告等文件，并经过政府部门的审批或备案。
- 合同：双方当事人协商一致即可签订，但必须符合法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。
三. 实例分析
- 例如，一个自然资源部的项目，在启动前需要经过立项程序，获得政府的批准和支持。而在这个项目的执行过程中，项目单位可能需要与承包商、供应商等签订各种合同，以明确双方的权利和义务。这些合同与项目立项是两个独立但相关的过程，不能混为一谈。
综上所述，自然资源部项目立项不可等同于合同。它们分别属于不同的法律范畴和行政过程，具有不同的目的、内容和法律约束力。