当行政处罚时实际经营者与登记经营者不一致，应综合考虑实际情况，确定处罚对象，并可能由登记经营者与实际经营者共同承担责任。具体分析如下：

一. 处罚对象的确定

1. 以实际经营者为主要处罚对象：从保护公共利益的目标出发，申请法院强制执行行政处罚决定的对象一般针对实施违法行为人，即实际经营者。因为实际经营者是直接实施违法行为、对公共利益造成侵害的主体。

2. 考虑登记经营者的责任：如果登记经营者与实际经营者之间存在关联，如登记经营者未及时注销营业执照，导致实际经营者使用其营业执照进行经营活动，那么登记经营者也可能需要承担一定的责任。

   • 例如：甲将店铺转让给乙，但未办理登记，乙在经营过程中违法，行政机关在处罚时，除了针对实际经营者乙外，也可能需要考虑登记经营者甲的责任，尤其是当甲未履行相关注销义务时。

二. 责任承担

1. 共同承担责任：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条，营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。这意味着在行政处罚中，登记经营者与实际经营者可能需要共同承担责任。

2. 内部约定不能对抗第三人：登记经营者与实际经营者之间的内部约定，如租赁、转让等，仅对其二人具有约束力，不能以此对抗第三人。因此，即使登记经营者声称自己并未实际参与经营，也不能完全免除其责任。

   • 例如：在上述金海湾浴场的案例中，虽然登记经营者徐某将浴场租赁给实际经营者李某经营，但由于徐某未办理注销登记，李某仍然使用原营业执照对外经营，因此徐某和李某共同承担了行政责任。

三. 行政机关的处理

行政机关在处理此类案件时，应查明实际经营状况，确保处罚决定的准确性和可执行性。如果行政机关未查明实际经营状况，径行将登记经营者列为处罚对象或者申请执行的被执行人，事后有证据证明登记经营者无过错的，人民法院可结合案情依法裁定不准予执行。

我建议：在面临行政处罚时，如果实际经营者与登记经营者不一致，应首先明确实际经营者并对其进行处罚。同时，也要考虑登记经营者的责任，尤其是当登记经营者存在过错或未履行相关义务时。如果对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请随时咨询我。