登记经营者和实际经营者不一致时，行政责任的承担需结合具体情况判断，一般原则是由实际经营者承担，但登记经营者若存在过错也可能被追责。以下从不同角度进行分析：
一、实际经营者承担行政责任是原则
从保护公共利益的目标出发，申请法院强制执行行政处罚决定的对象一般针对实施违法行为人，而实际经营者通常是实施违法行为的人。因此，在登记经营者和实际经营者不一致的情况下，行政责任原则上应由实际经营者承担。例如，若实际经营者在经营过程中违反了相关法律法规，如招用未满十六周岁的未成年人，那么行政机关应对实际经营者进行处罚。
二、登记经营者可能承担连带责任或被追责的情形
虽然实际经营者是行政责任的主要承担者，但登记经营者并非绝对免责。在以下情况下，登记经营者可能需要承担连带责任或被追责：
登记经营者存在过错：如果登记经营者将营业执照等证照转让给他人但未办理变更登记，且在实际经营者违法经营过程中存在过错（如明知或应知实际经营者违法而未制止），那么登记经营者可能需要承担连带责任。不过，若事后有证据证明登记经营者无过错的，则不属于这种情况。
相对人善意信赖登记经营者：在实际经营者以个体工商户字号的名义对外订立合同的情况下，如果相对人并非因自身过错而不知或不应知登记经营者与实际经营者不符，即相对人善意信赖登记经营者，那么基于合同相对方对工商字号的信赖利益，登记经营者也可能需要承担一定的责任。不过，这种责任更多体现在民事合同领域，而非直接的行政责任。但在某些特殊情况下，如果登记经营者的行为对行政违法行为的产生或持续起到了推动作用，也可能被追究行政责任。
三、行政机关的处理方式
当行政处罚决定所列对象（即处罚相对人）出现登记经营者与实际经营者不一致时，行政机关应结合处罚内容的可执行性、各方过错和对社会公共利益侵害程度等因素，根据实际需要一并处理行政处罚、行政强制事宜。行政机关不得未查明实际经营状况等事实，径行将登记经营者列为处罚对象或者申请执行的被执行人。否则，如果事后有证据证明登记经营者无过错的，人民法院可结合案情依法裁定不准予执行。
举例说明
假设甲将办理个体工商户营业执照的店铺转让给乙，但未办理登记。乙在经营过程中招用未满十六周岁的未成年人，违反了相关法律法规。行政机关在对该个体工商户作出处罚决定时，如果未查明实际经营情况，将甲列为经营者进行处罚，那么由于甲并未实际参与经营，处罚决定缺乏事实根据，人民法院可依法裁定不准予执行。在这种情况下，行政责任应由实际经营者乙承担。
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