工业遗产认定不积极的问题确实存在，并可能对工业遗产的保护与利用产生不利影响，以下是对该问题的详细分析：

一. 工业遗产认定不积极的原因

1. 认定方式被动：根据《国家工业遗产管理办法》及《天津市工业遗产管理办法》(征求意见稿)的规定，工业遗产的认定需要所有权人自愿提出申请。这种被动的认定方式导致大量有价值的工业遗存因所有权人未主动申请而无法纳入工业遗产体系。
2. 分级层次单一：当前的工业遗产分级体系较为单一，主要依赖于市级和国家级的认定。缺乏更多层次的分级体系，使得工业遗产的认定和保护工作难以全面展开。

二. 工业遗产认定不积极的后果

1. 保护缺失：大量有价值的工业遗存因未得到认定而缺乏基本的保护与修缮，导致机器设备、生产储运设施等渐渐遗失，给未来的申报和保护带来巨大挑战。
2. 利用受限：未得到认定的工业遗产在活化利用方面也会受到限制。由于缺乏官方认定，这些工业遗产在商业化、办公等功能转化时可能面临更多困难和压力。

三. 解决建议

1. 持续开展普查工作：建议定期开展全市范围的工业遗存普查，以“天津市工业遗产评价指标”为基础探索价值评估体系，确保有价值的工业遗存不被遗落。
2. 丰富分级体系：构建“工业遗存+市、区两级工业遗产”的分级体系，通过普查主动认定工业遗存，丰富优秀工业遗存纳入工业遗产体系的路径。
3. 建立激励机制：对积极申请工业遗产认定的所有权人给予一定的政策支持和奖励，激发其申请的积极性。
4. 加强宣传和教育：通过加强工业遗产的宣传和教育，提高公众对工业遗产价值的认识，从而推动更多所有权人主动申请认定。

我建议相关部门应高度重视工业遗产认定不积极的问题，采取有效措施加以解决。通过持续开展普查工作、丰富分级体系、建立激励机制和加强宣传与教育等措施，推动工业遗产的认定与保护工作全面展开，为城市的高质量发展贡献力量。如有进一步需要，您可以继续咨询我。