国有划拔建设用地上规划审批建设商铺，在符合特定条件下是合法的。具体分析如下：
首先，我们需要明确国有划拨建设用地的性质。国有划拨建设用地，是指国家依法将国有土地使用权无偿或低价提供给使用者，用于特定用途的土地。这类土地的使用权通常受到较为严格的限制，包括使用期限、用途限制等。
接下来，我们分析在国有划拨建设用地上规划审批建设商铺的合法性：
符合规划要求：如果国有划拨建设用地的规划用途中明确包含了商业用途，或者经过相关部门的规划调整，允许在该地块上建设商铺，那么建设商铺就是合法的。这要求使用者必须严格按照规划要求进行建设，不得擅自改变土地用途。
获得审批许可：在国有划拨建设用地上进行建设，必须依法向相关部门申请并获得建设项目的审批许可。这包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等。只有获得了这些许可，才能确保建设项目的合法性和合规性。
遵守相关法律法规：在国有划拨建设用地上建设商铺，还必须遵守国家关于土地管理、城市规划、建筑建设等方面的法律法规。这包括但不限于《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等。
综上所述，国有划拔建设用地上规划审批建设商铺的合法性取决于多个因素，包括土地规划用途、审批许可的获得以及相关法律法规的遵守。如果满足这些条件，那么建设商铺就是合法的。如果不满足条件，擅自改变土地用途或未获得审批许可进行建设，将面临法律风险。因此，在进行此类建设前，建议咨询当地相关部门，确保项目的合法性和合规性。