伤残国家机关工作人员护理费由工伤保险基金或用人单位发放。具体分析如下：

一. 护理费发放单位

1. 参加工伤保险的：由工伤保险基金支付护理费。这符合工伤保险制度的基本原则，即参保人员因工作受伤后，相关费用应由工伤保险基金承担。
2. 未参加工伤保险的：由用人单位负责支付护理费。这是为了确保未参保的伤残国家机关工作人员也能获得必要的护理费用，保障其基本生活需求。

二. 相关法律依据

• 根据沈阳市《关于调整机关事业单位工作人员因工(公)致残人员护理费标准的通知》（沈人社发〔2020〕72号），明确了参加工伤保险的伤残国家机关工作人员护理费由工伤保险基金支付，未参加的由用人单位支付。
• 同时，该通知也规定了护理费的具体标准和调整办法，确保伤残国家机关工作人员能够获得合理的护理费用。

三. 实际应用

• 以沈阳市为例，该政策已经得到了具体实施，伤残国家机关工作人员可以根据自身情况，向相关部门申请护理费。
• 申请时，需提供相关证明材料，如伤残鉴定书、工伤保险参保情况等，以便相关部门审核并确定护理费的发放单位。

综上所述，伤残国家机关工作人员护理费的发放单位根据是否参加工伤保险而定。参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加的，由用人单位支付。这一规定确保了伤残国家机关工作人员能够获得必要的护理费用，保障其合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。