村委会调解协议书可以作为起诉的依据，但具体效力需根据具体情况判断。

1. 作为证据使用：

   • 调解协议书是书证，属于证据的法定种类之一。根据《民事诉讼法》的规定，证据包括当事人的陈述、书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录等。因此，村委会调解协议书可以作为证据向人民法院提起诉讼。

2. 调解协议的效力：

   • 根据《调解法》第三十二条，经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。这意味着，如果调解协议未能得到履行，或者当事人对协议内容有争议，可以通过诉讼方式解决。
   • 需要注意的是，调解协议并不具有强制执行力，即不能直接作为执行根据申请强制执行。但如果调解协议经过人民法院确认有效，且一方当事人不履行，则另一方当事人可以申请强制执行。

3. 实际诉讼中的考量：

   • 在实际诉讼中，法院会综合考虑调解协议书的内容、签订过程、当事人的真实意思表示以及是否存在欺诈、胁迫等情形，来判断调解协议的效力和可执行性。
   • 如果调解协议内容合法、有效，且不存在违反法律法规或公序良俗的情况，法院通常会认可其效力，并作为判决的依据之一。

综上所述，村委会调解协议书可以作为起诉的依据，但具体效力需根据调解协议的内容、签订过程以及当事人的真实意思表示等因素来判断。在提起诉讼前，建议当事人充分评估调解协议的效力和可执行性，并咨询专业律师的意见。如果你有任何关于调解协议或诉讼的问题，可以直接向我咨询。