实际供货人能否起诉发包人，取决于具体的合同关系和法律规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同相对性原则：

   • 根据合同相对性原则，合同中的权利和义务通常只约束合同的当事人。如果实际供货人与发包人之间没有直接的合同关系，那么实际供货人一般不能直接起诉发包人。
   • 例如，如果实际供货人是与承包商签订的供货合同，而承包商再与发包人签订建设工程合同，那么在实际供货人与发包人之间就没有直接的合同关系，实际供货人不能直接起诉发包人。

2. 突破合同相对性的情况：

   • 在某些特定情况下，法律可能允许实际供货人突破合同相对性，直接向发包人主张权利。这通常发生在以下情形中：
     • 发包人明知实际供货人的存在，并且直接与实际供货人进行了交易或结算；
     • 发包人参与了供货合同的签订或履行，或者以其他方式表明其愿意承担供货合同中的义务；
     • 法律有明确规定，允许在特定情况下突破合同相对性。

3. 法律依据：

   • 《中华人民共和国民法典》等相关法律法规对合同相对性原则及例外情况有明确规定。在实际操作中，需要根据具体的法律条文和案件事实来判断是否可以突破合同相对性。

4. 建议与行动：

   • 如果实际供货人希望起诉发包人，首先需要明确自己与发包人之间是否存在直接的合同关系。如果不存在直接合同关系，则需要考虑是否存在突破合同相对性的可能性。
   • 为了确保自己的权益得到有效保护，实际供货人可以寻求专业律师的帮助，对案件进行全面分析和评估。律师可以根据具体的法律条文和案件事实，为实际供货人提供针对性的法律建议和诉讼策略。

综上所述，实际供货人能否起诉发包人取决于具体的合同关系和法律规定。在大多数情况下，由于合同相对性的原则，实际供货人可能不能直接起诉发包人。但在某些特定情况下，法律可能允许实际供货人突破合同相对性，直接向发包人主张权利。因此，在实际操作中需要根据具体情况来判断并寻求专业律师的帮助。