“吃空饷”行为更倾向于被认定为盗窃，而非诈骗。以下是对这一结论的详细解释：

1. 行为本质：

   • “吃空饷”通常指的是在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、弄虚作假骗取财政资金等行为。这些行为本质上是通过欺骗手段非法获取国家财产，与盗窃行为有相似之处。
   • 盗窃是以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次秘密窃取公私财物的行为。而“吃空饷”正是以非法占有为目的，通过欺骗手段（如虚报人员、隐瞒真相等）秘密窃取国家财政资金。

2. 法律性质：

   • 从法律角度来看，“吃空饷”行为侵犯了国家财产权，属于侵犯财产类犯罪。
   • 诈骗虽然也是以非法占有为目的，但通常涉及通过虚构事实或隐瞒真相的方式使被害人产生错误认识，并基于错误认识处分财产。而在“吃空饷”行为中，国家并未基于错误认识处分财产，而是被行为人通过欺骗手段直接窃取了财产。

3. 专家观点：

   • 国家行政学院法学教研部副主任教授杨小军指出，“吃空饷”和盗窃国家财产、贪污没有区别，应依法追究刑事责任。这一观点进一步支持了“吃空饷”行为更倾向于被认定为盗窃的结论。

4. 法律后果：

   • 如果“吃空饷”行为被认定为盗窃，那么行为人将面临相应的法律责任，包括退赔非法所得、承担刑事责任等。
   • 同时，对于“吃空饷”现象严重的地区和部门，相关责任人也可能被依法追责。

综上所述，“吃空饷”行为更倾向于被认定为盗窃，而非诈骗。这一结论基于行为本质、法律性质、专家观点以及法律后果等多方面的分析。如果在实际案例中遇到类似问题，应结合具体情况进行法律判断和处理。