竣工验收报告不备案是没有法律效力的，且可能面临行政处罚。具体分析如下：

1. 法律效力问题：

   • 竣工验收报告是建设工程完成后，对工程质量、安全、功能等方面进行全面检查并作出的评价报告。这份报告对于确定工程是否符合设计要求、能否投入使用具有重要意义。
   • 然而，如果竣工验收报告未按照法定程序进行备案，那么这份报告在法律上就不具备完全的效力。备案是确保工程合法性和合规性的重要环节，未经备案的竣工验收报告不能作为工程验收合格的正式依据。

2. 行政处罚风险：

   • 根据相关法律法规，建设单位在工程竣工验收合格之日起一定期限内（通常为15日）需要办理工程竣工验收备案。如果未按时办理备案，备案机关有权责令限期改正，并处以一定数额的罚款。
   • 具体罚款数额可能因地区、情节等因素而有所不同，但通常都在一定范围内（如20万元以上30万元以下，或20万元以上50万元以下等）。

3. 法律建议：

   • 因此，为了确保竣工验收报告的法律效力和避免可能的行政处罚，建设单位在工程验收合格后应尽快按照法定程序办理备案手续。
   • 如果因特殊原因未能及时备案，应尽快与备案机关沟通并说明情况，争取免于或减轻处罚。

综上所述，竣工验收报告不备案是没有法律效力的，且可能面临行政处罚。因此，建议建设单位务必重视备案工作，确保工程验收报告的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。