煤矿建设工程的转包行为在我国是受到严格法律监管的，涉及多个层面的法律规定。以下是对此问题的详细解答：
一、法律层面规定
《中华人民共和国矿产资源法》：
- 该法明确禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。如果煤矿的转包被认定为变相倒卖采矿权以牟利，那么这种行为就是违法的。一旦查实，可能会面临没收违法所得、罚款，甚至吊销勘查许可证、采矿许可证等严重的法律后果。
《中华人民共和国安全生产法》：
- 根据这部法律，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或没有相应资质的单位或个人。煤矿企业如果违反此规定，将需要承担连带赔偿责任。
《中华人民共和国煤炭法》 与 《中华人民共和国矿山安全法》：
- 这两部法律都强调了煤矿开采的高度危险性和专业性，要求煤矿企业必须实行严格管理，以确保安全。转包行为可能导致管理上的混乱、责任不清，从而增加安全事故的风险，因此受到法律的严格限制。
二、行政法规与部门规章规定
《探矿权采矿权转让管理办法》：
- 该办法明确规定了采矿权转让的条件和审批程序。除了特定情形外，探矿权、采矿权是不得转让的。如果未经审批管理机关批准就擅自转让，将面临责令改正、没收违法所得、罚款，甚至吊销勘查许可证、采矿许可证等处罚。
《煤矿建设项目安全设施监察规定》：
- 根据这一规定，煤矿建设项目的承包方必须具备相应的资质，并且只能在其资质等级许可的范围内承揽工程。建设单位不得将项目发包给没有资质的单位。
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》：
- 该规定严禁煤矿在整体承包后未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证就从事生产活动，或者承包方再次进行转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。违反这些规定将面临停产整顿、高额罚款等严厉的处罚。
三、分包的规定与限制
虽然煤矿企业在某些情况下可以进行分包，但这必须符合法律法规的明确规定，并且需要经过相关部门的批准或备案。分包单位必须具备相应的资质和能力，以确保能够承担分包工程的安全生产责任。同时，分包合同必须明确双方的权利和义务，特别是关于安全生产方面的责任划分。
四、法律责任
如果煤矿企业或分包单位违反了相关法律法规，将面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。在发生煤矿事故时，相关部门将依法追究责任单位和责任人员的法律责任，以确保煤矿行业的健康发展和社会公共利益的保护。
综上所述，煤矿建设工程的转包行为必须严格遵守我国的法律法规和相关规定。同时，政府部门也应加强监管力度，对违法行为进行严厉打击，以维护煤矿行业的秩序和安全。