员工的薪酬决定是一个涉及多个因素和主体的复杂过程，具体由谁来决定会根据企业的性质、治理结构以及相关法律法规而有所不同。以下是对这一问题的详细解答：
一、薪酬决定的基本框架
企业自主决定：在大多数市场经济国家，企业拥有较大的自主权来决定员工的薪酬。这通常基于企业的经营状况、市场薪酬水平、员工绩效以及企业的薪酬策略等因素。
政府指导与监管：政府虽然不直接决定企业的薪酬，但会通过制定最低工资标准、发布工资指导线、监管企业薪酬支付情况等方式来影响企业的薪酬决策。此外，对于国有企业或特定行业，政府可能还有更具体的薪酬管理规定。
集体协商：在一些国家和地区，员工薪酬也可能通过集体协商的方式确定。这通常涉及员工代表（如工会）与企业代表之间的谈判，以达成双方都能接受的薪酬水平。
二、不同企业类型的薪酬决定机制
私营企业：在私营企业中，薪酬主要由企业所有者或管理层根据企业的经营状况和市场情况决定。他们通常会考虑员工的绩效、能力、市场薪酬水平以及企业的薪酬预算等因素。
国有企业：国有企业的薪酬决定机制相对复杂。一方面，国有企业需要遵循国家关于薪酬管理的相关规定；另一方面，它们也拥有一定的自主权来决定员工的薪酬。近年来，随着国有企业改革的深化，国有企业的薪酬决定机制也在逐步向市场化方向转变。例如，根据人社部解读的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，国有企业工资总额的确定将更加注重市场化因素，如经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率等。同时，政府也将加强对国有企业薪酬分配的监管，确保薪酬分配的合理性和公平性。
外资企业：在外资企业中，薪酬决定通常受到母国公司薪酬政策、当地市场薪酬水平以及员工绩效等因素的影响。外资企业通常会根据自身的经营状况和市场竞争情况来调整员工的薪酬。
三、薪酬决定的具体因素
员工绩效：员工绩效是决定薪酬的重要因素之一。企业通常会根据员工的绩效表现来给予相应的奖励或晋升，从而激励员工更好地完成工作。
市场薪酬水平：市场薪酬水平是影响企业薪酬决策的重要因素。企业需要关注同行业、同地区其他企业的薪酬水平，以确保自身的薪酬具有竞争力。
企业经营状况：企业的经营状况直接影响薪酬的支付能力。当企业经营状况良好时，可能会提高员工的薪酬水平或发放奖金；而当企业经营困难时，则可能需要降低薪酬或裁员来降低成本。
员工职位与能力：员工的职位和能力也是决定薪酬的重要因素。高级职位或具备特殊技能的员工通常会获得更高的薪酬。
综上所述，员工的薪酬决定是一个综合考量的过程，涉及企业、政府、员工等多个主体和多种因素。在具体实践中，企业需要根据自身情况和市场环境来制定合理的薪酬策略，以确保薪酬的公平性和竞争力。