指导意见需要进行合法性审查。

指导意见，作为行政规范性文件的一种，其合法性与否直接关系政府是否依法行政，以及老百姓的合法权益和政府形象。根据国务院办公厅印发的《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，以及多地政府为推进合法性审查规范化建设工作而制定的相关实施方案，均强调了合法性审查对于行政规范性文件的重要性。

具体来说，合法性审查的内容包括：制定主体是否合法、是否超越制定机关法定职权、内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策等。这些审查标准确保了指导意见的合法性和合规性，防止了违法文件的出台，保护了公民的合法权益。

同时，合法性审查也是规范性文件制发过程中的必经程序。未经合法性审查或者经审核不合法的，不得提交集体审议决策。这一规定进一步强化了合法性审查在行政规范性文件制定过程中的重要地位。

综上所述，指导意见作为行政规范性文件，需要进行合法性审查，以确保其合法性和合规性，维护政府依法行政的形象，保障公民的合法权益。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。