行政罚款不能作为合同的违约责任。下面我对此进行详细分析：

一. 罚款的性质

1. 罚款是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。这种处罚具有法定性、强制性和惩罚性，是由国家行政机关依法对违反行政法规的行为实施的。
2. 根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条，行政处罚的种类包括没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。罚款明确列为行政处罚的一种。

二. 合同违约责任的性质与承担方式

1. 合同违约责任是合同当事人因不履行或不完全履行合同义务而应承担的法律责任。这种责任是基于合同关系产生的，具有相对性，即只存在于合同当事人之间。
2. 根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。这些承担方式并不包括罚款。

三. 罚款与合同违约责任的区分

1. 罚款是行政法律关系中的责任承担方式，而合同违约责任是民事法律关系中的责任承担方式。两者在性质、主体、适用条件等方面存在明显区别。
2. 罚款的作出和执行主体是行政机关，而合同违约责任的承担主体是合同当事人。
3. 罚款的适用条件是违反行政法规，而合同违约责任的适用条件是违反合同约定。

综上所述，行政罚款不能作为合同的违约责任。因为罚款是行政处罚的一种，具有法定性和强制性，而合同违约责任是基于合同关系产生的民事责任，两者在性质、主体和适用条件等方面均不同。如有进一步需要，您可以继续咨询我。