没有验伤报告，公安机关在确认存在违法行为且符合行政拘留条件的情况下，依然可以依法对行为人进行行政拘留。

行政拘留作为一种行政处罚措施，并不完全依赖于验伤报告。根据《治安管理处罚法》的相关规定，公安机关主要依据的是有充分证据证明违法行为的存在，并判断该行为是否违反了相关的法律法规。例如，对于殴打他人或故意伤害他人身体等违反治安管理的行为，只要其他证据（如现场证人证言、监控视频、当事人陈述等）能够充分证实违法事实，公安机关就有权依法作出行政拘留的决定。

然而，验伤报告在涉及伤害程度认定的案件中具有重要意义。它可以帮助准确认定案件性质、决定处罚的幅度以及指导后续的法律程序。如果伤害程度较重，达到了轻伤或重伤的标准，那么就需要进行正式的伤情鉴定，并根据鉴定结果来决定是否构成刑事犯罪以及如何进行刑事处罚。但在这种情况下，行政拘留仍然是可能的先行措施，尤其是在伤情鉴定结果未出之前，公安机关可以根据现有证据先行采取行政拘留。

总的来说，行政拘留的决定是基于充分的证据证明和法律规定，而非单一依赖验伤报告。但在实际操作中，公安机关会综合考虑各种证据，包括验伤报告（如果可用），以确保法律决定的准确性和公正性。如果你对此类问题存在疑问或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询，我擅长处理刑事辩护和行政纠纷领域的法律问题。