民政部门可以成为监护人。具体分析如下：

一. 民政部门监护职责的法律依据

• 根据《中华人民共和国民法典》以及《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关规定，民政部门在老年人监护事项中承担多项职责，其中包括担任监护人（含临时监护人、兜底监护人、意定监护人）的角色。这表明，在法律层面上，民政部门是具备成为监护人资格的。

二. 民政部门作为监护人的具体情况

• 1. 临时监护人：在某些紧急情况下，如老年人突然失去自理能力且家人无法立即履行监护职责时，民政部门可以临时担任监护人，为老年人提供必要的生活照料措施。
• 2. 兜底监护人：对于无人监护或监护人无法履行监护职责的老年人，民政部门有责任担任兜底监护人，确保老年人的基本生活需求得到满足。
• 3. 意定监护人：老年人也可以根据自己的意愿，在具有完全民事行为能力时，通过协议等方式指定民政部门作为其未来的监护人。

三. 民政部门监护职责的落实问题

• 尽管法律明确规定了民政部门的监护职责，但在实际操作中，由于基层民政部门工作人员对相关规定了解不足、缺少配套性操作规范以及对社会需求和基层监护实践掌握不够等原因，导致民政部门作为监护人的职责尚未得到全面有效落实。

四. 对策建议

• 为了更好地落实民政部门作为监护人的职责，建议加强组织领导，明确将“落实老年人监护制度”纳入工作职责清单和议事决策日程；完善政策制度，出台有操作性、指导性的程序规定或行业标准；厘清部门职责边界，深化部门间协同合作；以及夯实履职基础，建立健全发现机制等。

综上所述，民政部门在法律上是可以成为监护人的，但在实际操作中需要进一步完善相关制度和机制，以确保其监护职责得到有效落实。如有进一步需要，您可以继续咨询我。