如招标人不按规定退还保证金，由有关行政监督部门责令改正，并可处以5万元以下的罚款。具体分析如下：

一. 罚款的法律依据

• 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2011年国务院令第613号)第六十六条：“招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任”。

二. 罚款的实施流程

• 该条例规定的罚款由相关行政监督部门，如宁河区住房和建设综合行政执法支队，按照一般程序进行：从立案到调查，再到集体研判、审查、决定、送达和执行。这一系列流程确保了罚款决定的合法性和公正性。

三. 实际操作的注意事项

• 在实际操作中，如果招标人不按规定退还保证金，首先会面临行政监督部门的责令改正。若招标人未在规定时间内改正，则可能面临罚款。罚款的具体数额由行政监督部门根据实际情况决定，但最高不超过5万元。
• 我建议，作为招标人，应严格遵守相关法律法规，确保按时退还保证金，以避免不必要的法律风险和经济损失。

综上所述，如招标人不按规定退还保证金，将面临最高5万元的罚款。如有进一步需要，您可以继续咨询我。