职工未休年假不能视为主动放弃年假。

1. 明确法律规定：

   • 根据《职工带薪年休假条例》第五条，单位应根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。这表明单位有主动安排职工休年休假的义务，并非必须由职工主动提出。
   • 《企业职工带薪年休假实施办法》第十条第二款也规定，只有在职工书面提出不休年休假的情况下，用人单位才可以只支付其正常工作期间的工资收入。

2. 分析未休年假的原因：

   • 职工未休年假可能由于工作繁忙、对休假政策不了解、担心影响职业发展或个人偏好等多种原因。但这些原因并不构成职工主动放弃年假的依据。

3. 法律后果与风险：

   • 对职工而言，未休的年假在符合法定条件下可主张未休年假工资报酬差额。若因单位原因无法安排休假，单位需依法补偿。
   • 对用人单位而言，若未经法定程序即认定职工放弃年假，可能面临劳动监察处罚及补偿金支付责任。

4. 实际案例支持：

   • 通过多个司法案例，法院均明确了用人单位不能因职工未提出年休假申请就视为其自动放弃年休假。例如，在某服务公司追索劳动报酬纠纷案中，法院判定用人单位需按照日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬。

5. 建议措施：

   • 用人单位应加强政策宣传，确保职工充分了解年休假制度。
   • 优化休假流程，为职工提供便捷的休假申请通道。
   • 建立提醒机制，定期统计职工未休年假情况，并提醒职工及时休假。
   • 尊重职工意愿，在安排工作时充分考虑职工需求。

综上所述，职工未休年假不能视为主动放弃年假。用人单位应依法主动安排职工休年休假，并保障职工的年休假权益。若因工作需要不能安排，应依法支付相应的年休假工资报酬。