工程招标要求企业垫资，其合法性并非一概而论，而是需要根据具体情况进行分析。

1. 一般情况下垫资的合法性：

   • 在我国现行的法律法规中，并未明确禁止工程招标中的垫资行为。当发包方与承包方在充分协商的基础上，就垫资的相关事宜达成明确且具体的协议，并且该协议内容不违反法律法规的强制性规定时，垫资行为通常是合法的。

2. 特定情形下垫资可能违法：

   • 若垫资行为涉及非法借贷、非法集资等违法金融活动，或存在恶意拖欠工程款、损害国家利益、社会公共利益等严重情形，该垫资行为将被视为无效。
   • 若承包方未取得相应资质、超越资质等级、借用他人资质或以其他非法手段承揽工程，导致施工合同无效，那么与之相关的垫资条款也可能因合同整体无效而失去法律效力。
   • 如果垫资协议的签订过程中存在欺诈、胁迫、重大误解或显失公平等情形，受损害方有权申请变更或撤销该协议，一旦协议被撤销，垫资行为的合法性也将不复存在。
   • 若承包方是在被要求垫资作为承包工程的条件之一下被迫接受垫资，这种非自愿的垫资行为也是不合法的。

3. 法院对垫资的态度：

   • 法院对于工程垫资的态度是支持并认可的，但前提是垫资行为符合法律法规和合同约定。
   • 对于承包方主张垫资款和利息的请求，法院会根据具体情况给予支持，同时也会审查垫资行为的合法性和合同约定。

4. 未约定利息的处理：

   • 如果当事人未约定垫资利息，根据相关法律法规，承包人请求支付利息的，法院将不予支持。

综上所述，工程招标要求企业垫资的合法性需要根据具体情况进行判断。在参与工程招标时，建议仔细审查合同条款，确保垫资行为的合法性和有效性，并合理评估垫资的风险和收益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。